在中央城市工作會議上的講話

 

（2025年7月14日）

習近平

時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，主要是總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，對當前和今后一個時期城市工作作出部署。

黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動城市發展取得歷史性成就。一是新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升。城鎮化率穩步提高，城市群和都市圈發展壯大，有力帶動了經濟社會發展和人民生活改善。雄安新區拔地而起。我國城市綜合實力持續增強。二是城市規劃建設治理水平大幅提升。“多規合一”改革縱深推進，城市治理效能不斷增強，盲目擴張“攤大餅”問題有效遏制，“大城市病”明顯緩解。三是城市宜業宜居水平大幅提升。城市基礎設施迭代升級，公共服務功能逐步完善，安全韌性水平整體提高，建成世界規模最大的城市住房保障體系。四是城市歷史文化保護傳承水平大幅提升。有力扭轉歷史文化遺產屢遭破壞的狀況，城市文化品位和底蘊特色進一步彰顯，城市文明程度持續提高。五是城市生態環境質量大幅提升?？諝赓|量顯著改善，重污染天數明顯減少，綠地、公園面積持續增加，城市天更藍、水更清、環境更優美。這些成就值得充分肯定。

同時，我國城市發展也面臨一些新情況新問題：城市老齡化少子化、區域人口增減分化特征明顯，人口結構快速變化； “土地財政”難以為繼；城市部分房屋和基礎設施老化，安全穩定風險增多，治理難度加大。總的看，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。對這些重大變化，要深刻把握、主動適應。

當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

落實這一總體要求，關鍵在于堅持城市內涵式發展，切實把握好幾個重要原則。一是轉變城市發展理念，更加注重以人為本。把實現人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發點和落腳點，努力建設現代化人民城市，扎實推進全體人民共同富裕，促進人的全面發展。二是轉變城市發展方式，更加注重集約高效。優化城市功能結構和空間布局，提升資源和空間集約節約利用水平，實現綠色低碳智慧發展。三是轉變城市發展動力，更加注重特色發展。根據各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實現錯位發展，不搞同質化競爭。四是轉變城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建設、輕治理”的傳統思維和習慣做法，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理。五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。系統謀劃生產、生活、生態、文化、安全等各方面工作，加強跨部門跨層級跨區域協調聯動，使政府、市場、社會、市民更好形成合力。

關于城市工作的重點任務，我在2015年的中央城市工作會議上講了“一個尊重、五個統籌”，這些都要繼續抓好落實。下面，我再強調幾個問題。

第一，著力優化現代化城市體系。優化現代化城市體系，首先要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。把京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。城市群內，要加強產業鏈協作，構建跨行政區合作發展新機制；城市群之間，要優化產業分工和空間聯系。對于都市圈，有條件的地方可以推進同城化發展，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。

優化現代化城市體系，必須促進大中小城市和小城鎮協調發展。要推動超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能，控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發展主引擎。要分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌規劃建設城鄉基礎設施和公共服務體系，促進城鄉融合發展。對經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮，適時調整擴大經濟社會管理權限。對人口持續流出的城市和資源型城市，持續推動轉型發展。要繼續推進農業轉移人口市民化，努力推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，保持歷史耐心，不能脫離實際、急于求成。

第二，著力建設富有活力的創新城市。推動城市高質量發展，必須把創新作為第一動力。要堅持因城施策，立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創新生態，激發創新創業活力。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，強化科技創新與產業創新協同，統籌推進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，在發展新質生產力上不斷取得突破。

過去城市增量擴張時期形成的政策制度，很多已不適應形勢發展需要，要以改革的思路調整優化。要高質量開展城市更新，推進土地混合開發利用、用途合理轉換，有效推動城市低效土地再開發，推動各類產業園區改造提升。要創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與，穩慎推進公用事業價格改革，建立可持續的城市建設運營投融資體系。健全地方債務管理長效機制、防范化解地方政府隱性債務風險等工作，中央已有明確部署，要認真抓好落實。

要充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用，不斷提升開放合作水平。部分超大特大城市要增強對全球高端生產要素的配置能力。要結合高質量共建“一帶一路”，建設一批國際門戶樞紐城市和區域性開放節點城市。要完善海外引進人才支持保障機制，提升入境游便利化國際化水平，增強城市國際交往功能。

第三，著力建設舒適便利的宜居城市。宜居是踐行人民城市理念的基本要求。要堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區，逐步破除傳統的產業、居住、商業等功能分隔模式。高效利用城市地下空間，著力優化城市空間結構。完善通勤、換乘交通設施系統，加強停車位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體系。

住房品質關乎千家萬戶的幸福感。要加快構建房地產發展新模式，多為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，穩步推進城中村和危舊房改造。要集約節約利用資源，加強監管，決不允許違法違規建設豪華別墅、“私家莊園”。

能否提供優質的公共服務，是衡量城市宜居程度的一個重要指標。要適應人口和需求結構變化，大力發展健康、家政等生活性服務業，完善城市商業布局。要高度關注“一老一小”，健全養老服務體系，發展托幼一體服務，提高婚育水平。要加強教育資源前瞻性布局。要實施醫療衛生強基工程，加強緊密型醫聯體建設，保障基層醫療機構運行，讓優質醫療衛生資源更加貼近群眾。要加強社會保障和分層分類社會救助，牢牢兜住民生底線。

第四，著力建設綠色低碳的美麗城市。這些年，我們堅持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤污染治理取得明顯成效。同時，城市噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問題仍然比較突出。要鞏固已有成效，抓緊治理新的問題。特別是在推進城市空氣治理提質工程、加強飲用水源地保護、加強抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主動、更有效的措施。

城市生態是一個有機整體，降碳減污擴綠協同增效至關重要。要推進能源、管網、交通等基礎設施綠色低碳改造，大力發展綠色產業、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色社區，積極開展低碳城市建設。垃圾分類、“光盤行動”等要持續推進，不能緊一陣松一陣。要以自然為美，保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀。要提升城市生物多樣性。

第五，著力建設安全可靠的韌性城市。城市人口、資源、經濟社會活動高度密集，安全風險也相對集中，必須樹牢安全發展理念，不斷提高安全韌性水平。要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，推動地下綜合管廊建設改造，構建多水源保障和分布式能源系統。強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

提高城市管理“軟件”韌性同樣很重要。要把風險防控有機嵌入城市管理系統，構建城市安全風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制。要科學制定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體系建設。

第六，著力建設崇德向善的文明城市。現代化人民城市應當是物質文明和精神文明相協調的城市，建設過程中要植根中華優秀傳統文化，彰顯中國氣質、中國風范。要強化城市規劃的管控和引導作用，做到功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。要完善歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。完善城市風貌管理制度，提升審美品位。像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。建筑是城市最直觀的“面孔”，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學和時代風尚。

要重視城市文化軟實力建設，積極培育城市文明，塑造城市精神。大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持不懈以文潤心、以文化人，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范，提高市民文明素質。積極發展文化事業、文化產業，推動文旅深度融合。

第七，著力建設便捷高效的智慧城市。城市發展既要抓好建設又要抓好治理，要堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

這些年，我們在城市治理上倡導下“繡花功夫”，積累了不少經驗，要堅持和運用好。要堅持黨建引領，加強新興領域黨建工作，做好新就業群體服務管理。調動人民群眾參與城市治理的積極性、主動性、創造性。突出抓基層、強基礎、固根本，推動城市治理重心和配套資源下沉。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。堅持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。

建設現代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導。要進一步健全領導體制和工作機制，增強城市政策協同性，強化各方面執行力。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學的城市發展評價體系，激勵廣大黨員、干部干事創業、擔當作為。加強城市工作干部隊伍素質和能力建設，著力培養城市規劃、建設、治理等各類專業人才。堅持實事求是、求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義。

同志們！做好新時代新征程的城市工作，使命光榮、責任重大。希望大家勇于擔當、奮發進取，在推動城市高質量發展、建設現代化人民城市上不斷取得新成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新貢獻！