當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)※

習(xí)近平

2026年經(jīng)濟(jì)工作頭緒多，要抓住關(guān)鍵、綱舉目張。

（一）堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，給予地方更多自主空間。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力。落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。

要著眼惠民生增后勁，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理，提高用于項(xiàng)目建設(shè)比重并單列，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效帶動(dòng)各類(lèi)投資增長(zhǎng)。探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，提高民生類(lèi)投資比重。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建立可持續(xù)投融資模式，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施，有效激發(fā)民間投資活力。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持?jǐn)U大新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景應(yīng)用示范，加強(qiáng)中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)能源、具身智能等產(chǎn)業(yè)。深化拓展“人工智能＋”，完善人工智能治理。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，壯大領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。積極推進(jìn)閑置低效存量資源資產(chǎn)盤(pán)活利用。制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長(zhǎng)。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。拓展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價(jià)格改革，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。深化零基預(yù)算改革，提高國(guó)有資本收益收取比例。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系。規(guī)范商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，提高直接融資、股權(quán)融資比重。

（四）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏。國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局正在重塑，要以開(kāi)放增進(jìn)合作、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)跨境電商加海外倉(cāng)模式擴(kuò)容升級(jí)。鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。完善海外綜合服務(wù)體系。抓住全球南方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的合作機(jī)遇，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，落實(shí)對(duì)非洲建交國(guó)實(shí)施零關(guān)稅等開(kāi)放措施。有序清理規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和展會(huì)論壇。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，合理補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、收儲(chǔ)和進(jìn)口政策，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。

各地區(qū)要準(zhǔn)確把握在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，強(qiáng)化主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群，持續(xù)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，推動(dòng)新增用電主要由新能源發(fā)電滿(mǎn)足。建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠(chǎng)。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊治理，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

（七）堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余留用政策，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。落實(shí)育兒補(bǔ)貼等支持政策，倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全等工作。加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)，推進(jìn)基層矛盾排查化解。

（八）堅(jiān)持守牢底線(xiàn)，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展政策協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促各地主動(dòng)化債。加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段。

※這是習(xí)近平總書(shū)記2025年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話(huà)的一部分。